Auf einer UN-Konferenz in Wien haben Dutzende von Staaten für ein Verbot von Atomwaffen mobilisiert. Die Vertragsparteien des seit Jänner 2021 geltenden Atomwaffenverbotsvertrags (TPNW) haben am Dienstag ihre erste Konferenz in Mittelösterreich begonnen. „Wir nehmen diesen Vertrag ernst“, sagte der Vorsitzende der Konferenz, Alexander Kmentt, während einer Pause vor Reportern. Mit der Anti-Atom-Aktivistin Beatrice Fihn war sie zuversichtlich, den Widerstand der Atommächte brechen zu können.
Das Abkommen wurde bisher von 65 Ländern ratifiziert und von 23 weiteren unterzeichnet. Alle Atommächte, offizielle und inoffizielle, sind dagegen und üben starken Druck auf ihre Verbündeten aus, dies zu tun. Auch die USA spielten dabei eine unbedeutende Rolle. Aufsehen erregte zum Beispiel die Tatsache, dass Japan, ein enger Verbündeter der Vereinigten Staaten, das einzige Opfer eines Nuklearangriffs, bei der Konferenz fehlte. Als Beobachter nahmen die beiden Nato-Mitglieder Deutschland und Norwegen teil.
Der Widerstand der Atomstaaten zeige die Bedeutung des Vertrags, sagte der österreichische Spitzendiplomat Kmentt. “Wenn sie dachten, es wäre irrelevant, würden sie es einfach ignorieren.” Ähnlich äußerte sich Fihn. Atommächte würden sich darüber beschweren, dass das Abkommen ihre Waffen untergräbt. “Das ist der Punkt. Wenn selbst die Atommächte erkennen, dass dieses Abkommen Auswirkungen haben wird, sollten wir dasselbe tun”, sagte der Direktor der Internationalen Kampagne zur Abschaffung von Atomwaffen (ICAN).
Fihn betonte seine Unterstützung für das Abkommen aufstrebender Regionalmächte in Amerika, Asien und Afrika. Das sind fünf der zehn bevölkerungsreichsten Länder der Welt, und sie streben nicht danach, “die fünf neuen UN-Vetomächte mit Atomwaffen zu werden, aber sie werden atomwaffenfrei sein”. Dass diese Staaten diesen Weg auch angesichts der nuklearen Bedrohung durch den Ukrainekrieg gehen, ist von großer Bedeutung. Der Atomwaffenverbotsvertrag “wird viel bewirken” und auch auf Nichtmitglieder Auswirkungen haben, ähnlich wie Konventionen zum Verbot von biologischen und chemischen Kampfstoffen oder von Antipersonenminen und Streumunition.
Kmentt sagte, dass der Ausgang des Ukrainekriegs definitiv Auswirkungen auf den künftigen Umgang mit Atomwaffen haben werde. In Europa ist bereits die Rede davon, dass “mehr Atomwaffen benötigt werden”. Allerdings wäre dies ein Aufruf zur Verbreitung von Atomwaffen, denn dann wäre es beispielsweise schwierig, den Iran zur Aufgabe dieser Waffen zu bewegen. Fihn kritisierte Putins Propaganda, die Schwelle für den Einsatz von Atomwaffen zu senken und zu “normalisieren”. “Das könnte die neue Verhaltensweise der Atommächte sein”, warnte er. Deshalb ist die Wiener Konferenz so wichtig. Es gehe darum, “diese Schwelle wieder anzuheben” und dafür zu sorgen, dass “Drohungen mit Atomwaffen stigmatisiert werden”.
„Dieses erste Treffen ist ein wichtiger Meilenstein“, sagte Peter Maurer, Vorsitzender des Internationalen Komitees vom Roten Kreuz (IKRK), gegenüber Reportern. „Danke an Österreich für dieses historische Treffen.“ UN-Generalsekretär António Guterres wandte sich per Videobotschaft an die Konferenz. Er warnte nach Angaben der Deutschen Nachrichtenagentur (dpa) vor der Zerstörung der Erde durch das Arsenal von 13.000 Atomsprengköpfen. Papst Franziskus verurteilte Atomwaffen in einem Brief an die Delegierten als „unmoralisch, kostspielig und gefährlich“. Der Vatikan „hat keinen Zweifel daran, dass eine atomwaffenfreie Welt notwendig und möglich ist“, sagte er laut Kathpress. Außenminister Alexander Schallenberg (ÖVP) kritisierte in seiner Rede den russischen Machthaber Wladimir Putin scharf, dem er “atomare Erpressung” vorwarf.
Bei einem gemeinsamen Auftritt mit Maurer zeigte sich Schallenberg zuversichtlich, dass sich der Vertrag endlich durchsetzen werde. Er erinnerte in diesem Zusammenhang an die zunächst als unrealistisch und naiv zurückgewiesenen Initiativen zum Verbot von Antipersonenminen und Streumunition. Der Mythos, dass Atomwaffen Sicherheit bieten, müsse “ausgeräumt” werden, betonte Schallenberg. “Wir müssen Atomwaffen abschaffen, bevor sie uns überwältigen. Das Damoklesschwert, das über unseren Köpfen hängt, ist eine zu große Bedrohung.” Atommächte mögen an ihren Waffen festhalten, “aber die meisten Staaten akzeptieren diese Logik nicht.” Die Wiener Konferenz solle “ein starkes Signal aussenden, dass der Atomwaffenverbotsvertrag die neue Regel ist”.
Fihn zeigte sich erfreut, dass der Vertrag unter den Auswirkungen des Ukrainekrieges weiter gestärkt wurde. Er berichtete von vier Ratifizierungen im Vorfeld der Konferenz. Der schwedische Aktivist äußerte Verständnis für die “instinktive Entscheidung”, sich mit Atomwaffen gegen Putin zu bewaffnen. Aber Russlands Vorgehen zeige nur, “dass die Welt nicht sicher sein kann, solange kein einziges Land Atomwaffen hat”. Ohne Atomwaffen hätte Russland die Ukraine möglicherweise überhaupt nicht angegriffen, sagte Fihn. Und solange es Staaten mit diesen Waffen gibt, kann jeder “gegenwärtige oder zukünftige Führer die Entscheidung treffen, eine Invasion zu starten und die Welt zu beenden”.
Schallenberg und Maurer betonten, dass der Weg zu einem allgemein akzeptierten Atomwaffenverbot noch lang sei. Der IKRK-Präsident hob den Paradigmenwechsel im Vertrag hervor, der Nuklearwaffen aus einer humanitären und nicht aus einer militärischen Perspektive betrachtet. Damit sei der Weg für ein Verbot von Antipersonenminen geebnet worden, so Maurer, der sich als Schweizer Bürger auch mit seinem Land dem Abkommen anschließen möchte. Schallenberg sagte, man wolle die Zahl der Mitgliedsstaaten „geduldig“ und „Schritt für Schritt“ erhöhen. An der Wiener Konferenz nahmen 49 Vertragsparteien und 33 Beobachter teil. Die nächste Konferenz wird nächstes Jahr von Mexiko in New York ausgerichtet.
Am ersten Konferenztag sei unter anderem eine Verordnung verabschiedet worden, berichtete Kmentt. Dies bleibt sehr offen, nicht nur für NGOs, sondern auch für Staaten, die den Atomwaffenverbotsvertrag noch ablehnen. Sie haben das gleiche Rederecht wie Mitglieder, nur sind sie nicht stimmberechtigt. Kmentt zögerte, den Vertrag zu institutionalisieren. Sie setzen auf eine „schlanke“ Struktur und planen derzeit kein Generalsekretariat. Die Arbeit sollte jedoch auch zwischen den Vertragskonferenzen fortgesetzt werden, beginnend mit Arbeitsgruppen.
Das Abkommen sieht auch einen Mechanismus zur Überwachung der Vernichtung von Atomwaffen vor. Auf eine Frage der APA sagte Kmentt, die Vorbereitungen würden diesbezüglich beginnen, aber “er wollte nichts überstürzen”. Der Mechanismus wird nur benötigt, wenn ein Staat mit Atomwaffen dem Vertrag beitritt. „Und das wird im Moment nicht passieren“, sagte Kmentt.
Die Befürworter des Abkommens sind vor allem auf den Druck der Zivilgesellschaft innerhalb der Nuklearstaaten und ihrer Verbündeten angewiesen. Aufgefallen ist beispielsweise Wien durch das große Interesse der japanischen Medien, dem Schauplatz der bisher einzigen zwei Stationierungen von Atomwaffen. Fihn sagte, japanische Anti-Atom-Aktivisten seien “wirklich enttäuscht”. Sie forderte die Regierung von Tokio auf, ihre Position zu überdenken. “Es ist noch nicht zu spät. Komm einfach her und höre dir die Geschichten der Überlebenden an.” In Deutschland nahm die Oppositionslinke die Konferenz zum Anlass, die Ampelkoalition aufzufordern, dem Abkommen beizutreten. „Es ist schade, dass Deutschland den Atomwaffenstoppvertrag noch nicht unterzeichnet hat“, sagte Linke-Chefin Janine Wissler laut dpa.